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招标代理不收费的原因可能有多种，以下是一些可能的解释：
1. 招标人自行办理：在某些情况下，招标人可能决定自行办理招标事宜，而不是委托给招标代理机构。这样，他们就可以省去支付招标代理费的成本。
2. 合法约定：招标人和招标代理机构在签订委托合同时，可能会对招标代理费的支付方式进行合法约定。，他们可能约定由中标人支付招标代理费，或者采用其他合法的支付方式。
3. 非法代理或违规收费：如果招标代理机构存在非法代理或违规收费的行为，那么招标人可能会选择不支付招标代理费。这种情况下，招标人可能会通过法律途径来维护自己的权益。
4. 政策调整：政府政策的变化也可能导致招标代理费的收取情况发生变化。，国家发改委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》和《关于招标代理服务收费有关问题的通知》等文件，对招标代理服务费的收取方式和标准进行了规定。
招标代理不收费可能是由于招标人自行办理、合法约定、非法代理或违规收费以及政策调整等多种原因。具体情况需要根据实际案例和相关法律法规进行分析。